過去一年里，深圳、杭州、上海、北京等地的戶籍政策都有不同程度的調(diào)整，受此影響，城市的引才格局也在悄然生變。

1月10日，據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，深圳市人力資源和社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全年深圳新引進(jìn)人才22.91萬(wàn)名，全年接收應(yīng)屆畢業(yè)生9.03萬(wàn)人。

可供參照的幾組數(shù)據(jù)是，2020年年初，深圳在政府工作報(bào)告中披露，2019年新引進(jìn)人才28萬(wàn)人；同樣來自深圳官方的數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳全市新增常住人口中，應(yīng)屆大學(xué)生和各類人才達(dá)28.5萬(wàn)，占比近六成，其中接收應(yīng)屆畢業(yè)生10.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7%，連續(xù)5年創(chuàng)新高。

對(duì)比來看，2021年深圳引進(jìn)的人才數(shù)量、接收應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量出現(xiàn)了小幅下降的趨勢(shì)，但這很大程度在預(yù)期之中。2021年5月，七普人口數(shù)據(jù)出爐后，深圳迅速收緊了大學(xué)落戶門檻，并調(diào)整了落戶補(bǔ)貼，深圳官方也傳遞出了人口有序增加的信號(hào)。

2021年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），其中頗受關(guān)注的一點(diǎn)是，到2035年，深圳的常住人口或?qū)⒖刂圃?900萬(wàn)。2020年，深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1756萬(wàn)人，據(jù)此推算，在未來大約15年的時(shí)間里，深圳的年均人口增量將控制在不足10萬(wàn)人。

值得注意的是，2020年由于是人口普查年份，各地公布的人口數(shù)據(jù)往往是與上一個(gè)人口普查年份（2010年）相比，而相對(duì)缺乏當(dāng)年度的數(shù)據(jù)變化情況，因此，2021年度的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)將備受關(guān)注。

深圳、杭州收緊戶籍政策

2020年7月，深圳出臺(tái)樓市調(diào)控政策，提出“在深圳落戶滿3年且連續(xù)繳納36個(gè)月個(gè)稅或社保才能購(gòu)買商品住房”。有深圳本地的經(jīng)濟(jì)觀察人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這可能將影響一部分大學(xué)畢業(yè)生落戶深圳的意愿。

2021年5月，深圳進(jìn)一步直接收緊落戶政策，相繼發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等。

2021年5月底，深圳人社局發(fā)布公告稱，市、區(qū)人力資源部門對(duì)2021年8月31日及之前引進(jìn)的人才按原規(guī)定受理申請(qǐng)，對(duì)9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。與此同時(shí)，對(duì)9月1日及之后新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。至此，深圳的戶籍政策全方位收緊。

另一個(gè)提高戶籍門檻的重點(diǎn)城市是杭州。2019年5月，杭州曾面向大學(xué)生進(jìn)一步降低落戶門檻，這一年杭州人口暴增55.4萬(wàn)，一舉超過深圳成為當(dāng)年的“搶人”冠軍之城。

而在2021年10月，杭州正式官宣將提高落戶門檻，調(diào)整后的方案為：全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下,不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學(xué)歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。

對(duì)比此前，此次的變化主要體現(xiàn)在：專科生不再享有通過“人才引進(jìn)”的途徑進(jìn)行落戶，碩士研究生也取消了“先落戶、后就業(yè)”的政策。

但值得注意的是，杭州宣布提高戶籍門檻的時(shí)間接近年末，2021屆的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生大多已經(jīng)完成擇業(yè)，因此，政策調(diào)整對(duì)人才引進(jìn)可能產(chǎn)生的影響，或許要觀察2022年的數(shù)據(jù)才更有參考性。

2021年11月，杭州在“國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)”上宣布：截至2021年10月底，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生44萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.3%，這超過了2020年杭州引進(jìn)的35歲以下大學(xué)生總數(shù)43.6萬(wàn)人。

上海、北京落戶政策均現(xiàn)“松動(dòng)”

與深圳、杭州相反的是，上海和北京的落戶政策均出現(xiàn)了“松動(dòng)”。

2018年，上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制定并公布了《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，提出以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策。

繼向清北學(xué)生拋出橄欖枝后，2020年，上海將“本科生符合基本申報(bào)條件即可落戶”的學(xué)校范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)四所高校。

2021年11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心官方微信發(fā)布通告稱，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點(diǎn)在五個(gè)新城（嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城）和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。受理時(shí)間為2021年12月1日至12月31日。

上海統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年，全市共有49家機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，全年招收全日制研究生6.33萬(wàn)人，在校全日制研究生17.81萬(wàn)人，畢業(yè)全日制研究生4.58萬(wàn)人。據(jù)此大致推算，2021年上海市的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生規(guī)模可能也在4萬(wàn)到5萬(wàn)人左右。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)人力資源處相關(guān)人員還介紹，除了應(yīng)屆研究生畢業(yè)生直接落戶，臨港新片區(qū)還將“居轉(zhuǎn)戶”年限縮短至最短三年。

有上海本地人士根據(jù)上海官方公示的月度落戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全年數(shù)據(jù)顯示，2021年上海人才引進(jìn)落戶和居轉(zhuǎn)戶合計(jì)達(dá)到7萬(wàn)余人，是2020年的兩倍有余。當(dāng)然權(quán)威數(shù)據(jù)還有待上海官方進(jìn)一步的公布。

北京也在2021年7月發(fā)布了《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，提出了一系列引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃單列，其中包括“招聘世界大學(xué)綜合排名前200位的國(guó)內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或‘雙一流’建設(shè)學(xué)科碩士研究生”。據(jù)公開報(bào)道，北京人社局曾明確，“世界大學(xué)綜合排名前200位的國(guó)內(nèi)高校”為清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)7所高校。

總體而言，包括廣州、深圳、杭州等在內(nèi)的城市落戶政策仍然更加友好，對(duì)全國(guó)的應(yīng)屆畢業(yè)生更加“一視同仁”，目前的數(shù)據(jù)顯示，幾地仍然有著強(qiáng)勁的人才吸引力。但上海、北京加入“搶人”戰(zhàn)局后，必然也將一定程度影響人才的流向。

日前，清華大學(xué)發(fā)布的2021年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，2021年，上海對(duì)本科、碩士、博士三類畢業(yè)生的吸引力首次全面超過廣東。簽約就業(yè)的畢業(yè)生中，本科生有22.6%去往了上海，這一比例反超了去往廣東的18.3%，也超過了留在北京的16.1%；碩士生和博士生仍然最傾向于留在北京，但第二選擇均為上海，廣東則降至第三。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，廣州、深圳等城市通過降低落戶門檻，率先搶到了一波人才紅利，隨著深圳、杭州又收緊落戶政策，而上海和北京則在放松，未來的引才格局將發(fā)生新的變化。

（作者：王帆 編輯：李博）