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當前，奶業發展的主要矛盾仍然是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大。解決矛盾，要靠雙輪驅動做強產業，提高單產和質量，降低成本與價格。要構建奶業現代產業體系，強化科技的支撐作用。

近期，奶業出現生鮮乳時段性過剩情況，奶牛養殖虧損加重，某些地方甚至出現奶農賣牛止損的現象，引發社會關注。

眼下，由于乳制品需求下降和飼料價格攀升，奶牛養殖面臨價格下行與成本上漲雙向擠壓的困難，反映養殖效益的奶飼比處于10年來最低水平。要注意的是，近年來，乳制品加工企業加速向上游養殖端布局，面對原料奶階段性過剩局面，加工企業必然首先穩定和保護自有奶源產能，中小養殖場戶將更加脆弱并承擔大部分風險。

奶業是健康中國不可或缺的產業，牛奶是營養價值被廣泛認可的農產品。2022年我國人均奶類消費量約43公斤，比2010年提高48.3%，但仍遠未達到《中國居民膳食指南》推薦標準，只有世界平均水平的1/3。業內普遍認為，牛奶消費潛力巨大。近些年，奶牛養殖場戶積極投資，就是看好消費需求。今年，隨著經濟恢復，奶類消費有望較大增長。此外，生育政策優化、老齡人口增長等因素，都對需求產生拉動。可以說，乳制品中長期的增長趨勢并沒有改變，生鮮乳供需不平衡問題將會改善。

我國奶業的一個奇特現象是生鮮乳價格低位徘徊與乳制品價格高位運行并存。原因在于奶業利益聯結機制仍不完善，養殖環節利益得不到足夠保護。由于奶牛養殖場戶組織化程度較低，談判議價能力相對弱，收購價格由乳制品加工企業掌握。這導致養殖環節處于產業鏈弱勢地位，市場波動的風險主要由養殖環節承擔。2010年至2020年，加工牛奶利潤提高了1.4倍，而生鮮乳利潤僅提高了5.3%。我國終端乳制品價格與原料奶價格之比大幅高于奶業發達國家。

生鮮乳是乳制品的源頭。讓全產業鏈增值收益更多惠及養殖端和奶農，既是奶業振興的應有內涵，也是奶業發展的關鍵問題。要完善奶業發展體制機制，提升養殖端基礎性地位。一方面，提高奶農組織化水平，借鑒國際經驗，發揮行業協會在參與政策制定、維護農民利益等方面的作用，提高養殖場戶的話語權。另一方面，完善原料奶價格形成機制，倡導建立長期購銷協議，同時規范購銷合同、構建第三方檢測制度，防止壓級壓價。

新時代這10年，我國奶業從陣痛中走出，質量水平大幅提高，消費信心顯著增強，產能居全球第三。但是，產業短板依然明顯：季節性區域性生鮮乳供需不平衡問題時有顯現，奶荒奶剩不時發生；飼料原料對外依賴大，價格上漲態勢明顯，導致生產成本高企；奶牛養殖效率提升慢，科技潛力未能充分發揮。當前奶業發展的主要矛盾仍然是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大。解決矛盾，要靠雙輪驅動做強產業，提高單產和質量，降低成本與價格。

要構建奶業現代產業體系。從產品端看，我國乳制品近80%為液態奶，貨架期短，一旦消費疲軟，加工企業就不愿意多收生鮮乳。應進一步優化產品結構，鼓勵發展奶酪加工、支持奶農發展乳制品加工，從而發揮蓄水池作用，緩解生鮮乳供需不平衡。從投入品端看，近兩年，飼料成本在原料奶成本中的占比上升，大幅高于奶業發達國家。要優化調整糧飼結構，加快以全株青貯玉米為代表的飼料糧種植，提高飼料糧供給保障水平。

要強化科技的支撐作用。受資源約束，我國奶牛養殖的飼料、土地等成本天然高于奶業發達國家，只有通過技術進步獲得更高的生產效率才能夠扭轉競爭力差距。全球范圍看，奶牛單產提高對產量的貢獻遠大于牛群規模擴大。當前，我國奶牛規模化養殖比例達70%，但和發達國家還有不小差距。以色列奶牛單產水平世界最高，就離不開奶牛管理的信息化。我國也要積極發展現代育種、科學飼喂、智慧養殖等技術，實現節本增效。

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